海外追逃的制度性斩获

名列中国海外追逃“红色通缉令”榜首的杨秀珠，结束13年亡命生涯，于11月16日回国归案。这是一项引人瞩目的重大反腐成果。中共十八届六中全会落幕，反腐续出重拳，纵海外亦绝非法外，天网恢恢疏而不漏杨秀珠等人，人心振，正气升！　　始于十八大的新一轮反腐，将构建不敢腐、不想腐、不能腐的体制机制作为重要任务。其中，“不敢”位于首，亦凸显中国坚持海外追逃追赃之意义重大。国境线之外，特别是发达国家，曾是中国贪腐分子心目中的“避罪天堂”。虽然有些人从出逃第一天便心惊胆战，有些人最终归案后感慨逃亡生涯生不如死，但仍有许多贪官污吏将此视为最后的退路，所谓 “护照在手，急了就走”。这直接影响了反腐效力。　　近年来，从“猎狐行动”到“天网行动”，中国海外追逃追赃态度坚决，力度不断提升。如果说2014年是海外追逃的开局年，那么，2015便是提速年，今年则是突破年。中国反腐败斗争赢得了越来越多的国际支持，取得越来越广泛的国际共识，外逃人员的活动空间已大大压缩。2015年4月，国际刑警组织中国国家中心局公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的“红色通缉令”。如今，杨秀珠已是第37名归案者。如此进展，对于其余在逃人员，包括尚未列入名单的在逃人员，也是强大的震慑。　　除了直接成果，更为重要的是制度性斩获。通过持续地海外追逃追赃，中国反腐败态势得以提升和深化。目前，中国已建立了更为完善的双边和多边反腐合作关系：一些批准多年的引渡条约得以生效；中国至少与89个国家和地区建立了反腐败合作关系，缔结了44项引渡条约和57项刑事司法协助条约。　　杨秀珠归案，即显示了中美反腐合作的新进展。多年来，美国一直是外逃贪腐人员的首选地，“红色通缉令”中100名外逃嫌疑人中，40名以美国为目的地。中美迄今没有签署引渡条约，且两国司法制度差别较大，司法协作障碍重重。不过，双方本着务实态度，以中美执法合作联合联络小组（JLG）为主渠道，以个案为突破口，绕开不必要的争议，取得了良好效果。特别是以JLG为基础成立工作组后，双方定期会晤，明确重点个案专人负责，依据各自法律联合调查。杨秀珠案得以突破即得益于这一机制。美方亦称中美联合执法反腐工作组为两国关系的“亮点”。这一机制被借鉴到与其他国家的反腐合作中。相信在杨秀珠之后，人们还会看到更多的成功追逃案例。　　海外追逃追赃不仅需要国际合作，也需要国内破除藩篱，实现有效整合，做到上下统一，协调配合。这是一大难题。过去，由于职责不清，曾出现明知有人外逃，甚至多次往返境内外，但多部门无所行动的局面。由于信息不能共享，协作机制不顺畅，办案机关甚至可能遇到其他机构有意无意的阻挠。海外追逃追赃的制度设计有意根治这一顽疾。目前，中央已成立包括中央纪委等八部委的“反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室”，各省市也成立对应机制，上下联动格局初步形成。对外逃情况发现一起报告一起，24小时内逐级上报至追逃办，已成为一项制度。国内实现中心管理、多方协作，极大提升了反腐行动的效率。　　当然，迄今的海外追逃追赃进展，仍多有亟待完善之处。追逃追赃侧重于追究已发生案例，而减少甚至杜绝外逃显然更为根本，出路在于笃行法治，把构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制落到实处。近期出台的监察体制改革试点，当为一项重大举措，意味深长。继续按中央已有决定全面深化体制改革，减少寻租空间，加强权力制衡，提升廉政认知，反腐制度建设的任务仍十分繁重。　　腐败严重亵渎国家尊严，腐败蔓延可逾越国界。未来，海外追逃追赃除了继续做好“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”，还须厉行治本之举，以强大的制度合力证明：世上终究没有腐败分子的“避罪天堂”。