卢中原：警惕行政化回潮

12月18日，在北京大学国发院主办的国家发展论坛“全球变革时代的中国”上，国务院发展研究中心原副主任卢中原提出，在全球化变革的时代潮流下，中国一些地方政府却出现了行政化回潮、平庸化和保守化的苗头，很令人忧虑。　　卢中原在东北等老工业基地调研制度性交易成本如何降低时发现，一些地方政府习惯于用行政化的思路推进地区经济发展，解决区域经济发展中存在的一些难题。比如，招商引资推进项目落地，比如推进PPP模式落地，动辄设置一个行政化机构，叠床架屋推进，甚至一些事业单位也实行行政化的配置，政府行使更多的配置资源的权力，“虽然哈尔滨市也推进了‘用一个公章代替一百个公章’的改革，提升了行政效率，减少了干预，但是，总体氛围还不适应市场化改革方向的要求。”　　卢中原提出，十八届三中全会提出了“市场在资源配置中起决定性作用”，“政府更好发挥作用”，是指在“市场在资源配置中起决定性作用”的前提和基础下，“政府更好发挥作用”，地方政府要深刻理解到全会精神提出的市场与政府的主次关系。　　行政化回潮、平庸化和保守化的苗头还体现在用行政化的手段和办法推进供给侧改革，“这鲜明体现在钢铁和煤炭等行业的去产能、去库存中”，卢中原说。今年6月，钢铁和煤炭行业的去产能任务只完成了二三成，在7、8月督察组的督查下，去产能任务完成了七八成，年底得以任务达标。但是，就在这个过程中，大宗商品价格开始上涨，“这就出现了供求不衔接的情况，行政性的去产能和市场机制如何协调起来，如何让价格机制在其中发挥作用，和企业的主导作用结合起来完成去产能的任务，值得反思和探讨。”卢中原说。　　“在自然科学、工程科学等领域，用行政思维的方式和思路推进科技创新也是很严重的。”卢中原说，自己去发达地区调研发现，一些新型科研机构本为直接面向市场做出了机制改革，设立之初，章程就明确不能混同国家行政事业单位进行投资和研发，“现在完全参公管理，巡视审计，就和成立之初的章程相违背。”让卢中原认为更为忧虑的是，一些地方以行政力量直接入股推进科技创新，“这是把过去改掉的东西现在又重新捡起来。”　　卢中原建议，在全球变革时代，适应时代要求，迎接挑战，中国要勇于突破，打破保守化，培育增长新动力。为此，一要授权免责，给予容错机制；二要增强企业转型定力，不要怕、不要慌，淘汰掉一批落后企业，否则就会死灰复燃。