新一线城市作“梯” 让中国经济再飞20年

12月13日，华夏经济学研究发展基金会、媒体联合主办，每经智库承办的“国际一流城市论坛——新一线城市研讨会”在京举行，为“重塑中国经济新动能”探索方向、寻觅真知。 　　原有4个一线城市及新增4个一线城市的城镇化水平对比　　编者按：　　12月13日，由华夏经济学研究发展基金会和媒体共同发起的“国际一流城市论坛”正式启动，首次研讨会聚焦新一线城市，与会专家既有官方智囊，又有民间高参；既有资本圈的大佬，还有企业界的名人，可谓一场跨界的盛会。　　这不是一次务虚的神仙会，而是一次实干的碰撞会。无论从短期还是从长期来看，重新审视中国的城市发展格局，尤其是一线城市的布局问题，都到了一个不容出错的十字路口和不容错失的时间窗口——短期看，它正好应对当下一线城市狂飙突进的房地产泡沫现象，打造更多新一线城市并合理布局，有助于平衡房地产供需，推进资本由虚转实；长期看，在中国经济增速换挡节点、结构调整节点，新一线城市崛起有助于打破现有一线城市的人才和资源垄断，促进区域均衡发展，重塑中国经济新动能。　　在“十三五”时期，我们需要一批新的国家中心城市来承担国家战略、承担服务功能，特别是长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝五大国家级城市群，而这又与新一线城市的定位和角色多有契合之处。这次研讨会的真正价值也正在于此，即为“重塑中国经济新动能”这样一个重大问题探索方向、寻觅真知。而这只是一个开始。“国际一流城市论坛”的宗旨，是希望能建立一个推动中国新型城镇化进程，推动新一线城市崛起的长期机制。每经将继续参与、长期关注并乐见其成。　　城市，让生活更美好。展开中国地图，650多个城市点缀其间，争相闪耀。北上广深4个一线城市众星拱月，人物荟萃。　　然而，人口承载已近极限的4个一线城市恐难担负起城镇化更高的期待，中国之大，一线城市也并非只能“偏安”东部一隅，正在崛起的新一线城市将成为中国经济新引擎。　　“增加一线城市数量，把一线做好，让一线带二线，二线带小城镇，在经济意义上，能够让中国经济再飞越20年。”12月13日，在由华夏经济学研究发展基金会和媒体主办，每经智库承办的“新一线城市研讨会”上，大成基金首席经济学家姚余栋告诉媒体记者。　　在此次会议上，姚余栋和民生证券副总裁、研究院院长管清友二人共同发布“梯形城镇化理论”，认为中国应放弃“三角型”城镇化道路。　　“在一线城市2000万人口规模不变的情况下新增4座一线城市，根据齐普夫定律，这样一来，通过设置6级共504座城市，可以容纳9.6亿人，占目前总人口的70%。”姚余栋对媒体记者说。　　高聚辉也认为，新一线城市的形成过程，会自然地改善这些城市的基础设施、产业规模、资源环境等，提高其对人口的集聚作用和吸引力，减少现有一线城市的人口涌入数量，缓解房价压力和泡沫风险。　　新一线城市打造经济新动能　　除了消解目前一线城市存在的房地产泡沫，新一线城市的崛起还将为中国经济打造新动能。　　在管清友看来，城市定位提升或者城镇功能明确后，有助于吸引人才和资本的进入，对交通、基础设施、能源、公共服务的需求增加是显而易见的，也有助于发挥规模经济效益，还能通过辐射效应，通过产业转移、培育配套产业等方式带动周边地区发展。　　“1997年重庆市升级为直辖市后，固定资产投资增速远超全国平均水平。深圳升级为经济特区后，经济迅速崛起。1990年浦东开放，带动了上海市的经济发展，进而辐射到整个长三角地区。”管清友向媒体记者举例说，在打造新一线城市过程中，也会通过调整中央地方关系，向城市下放更多立法权、行政管理权、金融监管权，这些措施会通过各个渠道促进经济的发展。在这方面，上世纪80年代深圳特区建立后经济管理权限不断提升，叠加区位优势，铸造了世界罕见的工业化、城市化的发展奇迹，就是一个典型例子。　　管清友认为，党的十八届三中全会后形成了“四大经济板块+三大支撑带”的区域发展总体战略，区域发展理念是协调发展。新的一线城市在建设过程中，将成为区域增长极，也符合均衡发展的战略要求。　　当前，在我国旧动能乏力，经济增速放缓的背景下，我国正推进供给侧结构改革，通过去产能、补短板等措施形成经济增长新动能。　　总体而言，我国各城市的基本公共服务水平与城市发展程度呈正相关关系，一线城市基本公共服务水平高于其他地区。在管清友看来，打造新一线城市也有助于更好地实现“补短板”的任务，“在打造新一线过程中，交通基础设施、公共服务水平可以迅速补上，同时也使得更多的人能享受更高水平的公共服务。”　　另外，在去产能过程当中，管清友认为，由于新一线城市巨大的需求，对于我们相关产能过剩领域实际上是一个正向的推动作用。中长期来看，新一线城市经济活力的释放和周边地区的发展将扩大总需求，并提高相关产品的产能利用率。